工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度是國家為了加強質(zhì)量管理，確保危及人體健康、人身財產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量，配合國家產(chǎn)業(yè)政策的實施，促進市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，而實
施的一項政府行政審批制度。一方面，政府通過對企業(yè)的生產(chǎn)必備條件審查，并對產(chǎn)品質(zhì)量進行型式試驗和全項目抽樣檢驗，審查企業(yè)是否具備連續(xù)生產(chǎn)合格產(chǎn)品的能力。
對符合條件的企業(yè)，由政府頒發(fā)證書，準予生產(chǎn)。另一方面，通過執(zhí)法監(jiān)督對無證生產(chǎn)、銷售無證產(chǎn)品以及有證生產(chǎn)不合格產(chǎn)品等違法行為，依法進行予以查處。因此，生
產(chǎn)許可證制度是政府依法對產(chǎn)品質(zhì)量實行強制管理的一項有效措施。
1、生產(chǎn)許可證管理體制及相關職責
目前，全國生產(chǎn)許可證管理的體制是，國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一管理，省級質(zhì)量技術監(jiān)督局負責組織實施，有關行業(yè)部門、協(xié)會參與，地方質(zhì)量技術監(jiān)督局負責依法查處。具體是：
國家質(zhì)檢總局負責全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的統(tǒng)一管理，概括起來為五個統(tǒng)一，即一是依據(jù)國家有關的法律、法規(guī)修訂工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理辦法及有關工作文件，商有關部門統(tǒng)一制定
并公布工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證產(chǎn)品目錄;二是統(tǒng)一批準設立產(chǎn)品審查部、審批產(chǎn)品實施細則、批準產(chǎn)品檢驗單位;三是統(tǒng)一組織審查部和地方質(zhì)量技術監(jiān)督局對企業(yè)進行審查;四是統(tǒng)一向符
合條件的企業(yè)頒發(fā)證書并公告獲證企業(yè)名錄;五是統(tǒng)一組織地方質(zhì)量技術監(jiān)督局對獲證企業(yè)的監(jiān)督管理和對無證企業(yè)的查處等。
國務院有關部門在各自職責范圍內(nèi)配合國家質(zhì)檢總局做好相關領域的生產(chǎn)許可證管理工作。具體工作有：一是提出實行生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品、項目建議;二是按照總局要求起草相關產(chǎn)品
標準和技術規(guī)范，根據(jù)需要起草實施細則;三是向總局推薦相關產(chǎn)品審查和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗單位;四是確認符合取證條件企業(yè)名單等。
省(自治區(qū)、直轄市)質(zhì)量技術監(jiān)督局負責生產(chǎn)許可證工作的組織實施。具體工作有：一是受理企業(yè)申請;二是根據(jù)工作需要組織實施細則的宣貫和對企業(yè)的審查;三是將相關材料上報國
家質(zhì)檢總局審查發(fā)證;四是負責組織所轄市、縣質(zhì)量技術監(jiān)督局對本轄區(qū)的無證產(chǎn)品查處和獲證企業(yè)的監(jiān)督管理等。目前，全國31個省級質(zhì)量技術監(jiān)督局除西藏外均設立了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)
許可證辦公室。
產(chǎn)品審查部由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局商有關部門確定，由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局批準設立，主要負責起草各類產(chǎn)品實施細則。產(chǎn)品實施細則由國家質(zhì)檢總局批準發(fā)布。除省(自治
區(qū)、直轄市)質(zhì)量技術監(jiān)督局負責審查的產(chǎn)品外，其他產(chǎn)品的實施細則宣貫和企業(yè)審查工作由審查部負責，并將相關材料上報國家質(zhì)檢總局審查發(fā)證。
工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗機構由國家質(zhì)檢總局全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室批準并發(fā)布，按照有關規(guī)定，承擔相關產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證檢驗任務，并依法出具合格的檢驗報
告。
2.企業(yè)辦理生產(chǎn)許可證的程序
?、偕暾?。
根據(jù)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證發(fā)證產(chǎn)品目錄，企業(yè)向所在省(自治區(qū)、直轄市)質(zhì)量技術監(jiān)督局申請，填寫統(tǒng)一的申請書。根據(jù)財政部門有關規(guī)定由各省(自治區(qū)、直轄市)質(zhì)量技術
監(jiān)督局代收審查費和公告費。省(自治區(qū)、直轄市)質(zhì)量技術監(jiān)督局受理企業(yè)申請后，根據(jù)產(chǎn)品實施細則的規(guī)定，由審查部或省(自治區(qū)、直轄市)質(zhì)量技術監(jiān)督局對企業(yè)進行生產(chǎn)條件審
查和產(chǎn)品抽封樣。
?、趯彶?。
產(chǎn)品審查部或各省(自治區(qū)、直轄市)質(zhì)量技術監(jiān)督局對申請取證企業(yè)進行工廠條件審查，主要審查企業(yè)連續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)合格產(chǎn)品的必備條件和質(zhì)量保證能力，以確認它是否符
合發(fā)證產(chǎn)品實施細則的要求。根據(jù)產(chǎn)品實施細則的規(guī)定，企業(yè)必須具備必要的生產(chǎn)設備和檢測設備，必須具有完善的質(zhì)量保證體系。
國家質(zhì)檢總局批準的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構進行檢驗。產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構根據(jù)規(guī)定進行檢驗，并出具合法的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗報告。
?、軐徍税l(fā)證。
企業(yè)工廠生產(chǎn)條件和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗完成后，由產(chǎn)品審查部或省(自治區(qū)、直轄市)質(zhì)量技術監(jiān)督局將符合發(fā)證要求的企業(yè)的申請書、生產(chǎn)條件審查報告、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗報
告等相關材料匯總報國家質(zhì)檢總局，由國家質(zhì)檢總局頒發(fā)證書并向社會公告。
3、發(fā)證后的監(jiān)督管理
根據(jù)《條例》和《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理辦法》的有關規(guī)定，目前對獲證企業(yè)的監(jiān)督管理工作主要采取國家監(jiān)督抽查、地方監(jiān)督抽查和日常執(zhí)法監(jiān)督和生產(chǎn)許可證年度監(jiān)督審查等方式。
對無證生產(chǎn)、銷售無證產(chǎn)品以及有證生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的違法行為，將依據(jù)有關規(guī)定進行處罰。
工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)工作規(guī)范
一、項目名稱：
工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)
二、許可依據(jù)：
《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第十三條和《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第二條。
三、許可范圍：
國家對生產(chǎn)下列重要工業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)實行生產(chǎn)許可證制度：
(一)乳制品、肉制品、飲料、米、面、食用油、酒類等直接關系人體健康的加工食品;
(二)電熱毯、壓力鍋、燃氣熱水器等可能危及人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品;
(三)稅控收款機、防偽驗鈔儀、衛(wèi)星電視廣播地面接收設備、無線廣播電視發(fā)射設備等關系金融安全和通信量安全的產(chǎn)品;
(四) 安全網(wǎng)、安全帽、建筑扣件等保障勞動安全的產(chǎn)品;
(五)電力鐵塔、橋梁支座、鐵路工業(yè)產(chǎn)品、水工金屬結(jié)構、危險化學品及其包裝物、容器等影響生產(chǎn)安全、公共安全的產(chǎn)品;
(六)法律、行政法規(guī)要求依照本條例的規(guī)定實行生產(chǎn)許可證管理的其他產(chǎn)品。
四、許可條件：企業(yè)取得生產(chǎn)許可證，應當符合下列條件：
(一)有營業(yè)執(zhí)照;
(二)有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應的專業(yè)技術人員;
(三)有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應的生產(chǎn)條件和檢驗檢疫手段;
(四)有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應的技術文件和工藝文件;
(五)有健全有效的質(zhì)量管理制度和責任制度;
(六)產(chǎn)品符合有關國家標準、行業(yè)標準以及保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的要求;
(七)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，不存在國家明令淘汰和禁止投資建設的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費資源的情況。法律、行政法規(guī)有其他規(guī)定的，還應當符合其規(guī)定。
五、許可數(shù)量：無數(shù)量限制，符合條件的企業(yè)均可獲得許可。
六、實施機關：國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局(以下簡稱國家質(zhì)檢總局)、各省級質(zhì)量技術監(jiān)督局(各省級工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室負責具體工作)。
七、許可程序：
(一) 申請和受理
1、企業(yè)生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品，向各省級質(zhì)量技術監(jiān)督局提出申請，并提交以下申請材料：
(1)《全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請書》一式三份;
(2) 營業(yè)執(zhí)照復印件三份;
(3) 生產(chǎn)許可證證書復印件三份(生產(chǎn)許可證有效期屆滿重新提出申請的企業(yè));
(4) 產(chǎn)品實施細則中要求的其他材料。
2、各省級質(zhì)量技術監(jiān)督局收到企業(yè)申請后，對申請材料符合實施細則要求的，準予受理，并自收到企業(yè)申請之日起5日內(nèi)向企業(yè)發(fā)送《行政許可申請受理決定書》;對申請材料不符合本
實施細則要求且可以通過補正達到要求的，應當當場或者在5日內(nèi)向企業(yè)發(fā)送《行政許可申請材料補正告知書》一次性告知。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理;對申請材料
不符合《行政許可法》和《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》要求的，應當作出不予受理的決定，并發(fā)出《行政許可申請不予受理決定書》。有下列情形之一的，也應當作出不予受理的決
定，并發(fā)出《行政許可申請不予受理決定書》。(1)申請事項不屬于生產(chǎn)許可證管理范圍的;(2)申請事項不屬于本行政機關的;(3)企業(yè)被吊銷過生產(chǎn)許可證，3年內(nèi)申請同一類產(chǎn)品生產(chǎn)
許可證的;(4)申請企業(yè)原以欺騙、賄賂等不正當手段所取得的生產(chǎn)許可證被依法撤消，其3年內(nèi)再次提出該產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證申請的;(5)申請企業(yè)因隱瞞有關情況或者提供虛假材料提出
申請，經(jīng)查實后，不予受理;其一年內(nèi)再次提出該產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證申請的;(6)其他法定不予受理情形。
3、實施細則規(guī)定由審查部負責組織審查的，各省級質(zhì)量技術監(jiān)督局許可證辦公室自受理企業(yè)申請之日起5日內(nèi)將全部申請材料報送審查部。
(二) 企業(yè)實地核查
1、根據(jù)產(chǎn)品實施細則要求，由省級質(zhì)量技術監(jiān)督局或?qū)彶椴拷M織審查。
2、由省級質(zhì)量技術監(jiān)督局或?qū)彶椴恐贫ㄆ髽I(yè)實地核查計劃，提前5日通知企業(yè)，由審查部組織審查的，審查部同時將核查計劃抄送省級質(zhì)量技術監(jiān)督局。
3、省級質(zhì)量技術監(jiān)督局或?qū)彶椴恐概?至4名審查員組成審查組，對企業(yè)進行實地核查，企業(yè)應當予以配合。
4、審查組按照產(chǎn)品實施細則的要求，對企業(yè)進行實地核查，核查時間一般為1-3天。審查組對企業(yè)實地核查結(jié)果負責，并實行組長負責制。
5、由省級質(zhì)量技術監(jiān)督局負責組織審查的，自受理企業(yè)申請之日起30日內(nèi)，完成對企業(yè)的實地核查和抽封樣品，并將實地核查結(jié)論以書面形式告知被核查企業(yè);由審查部組織審查的，
審查部自受理企業(yè)申請之日起30日內(nèi)，完成對企業(yè)的實地核查和抽封樣品，并將實地核查結(jié)論以書面形式告知被核查企業(yè)，同時告知省級質(zhì)量技術監(jiān)督局。
6、企業(yè)實地核查不合格的判為企業(yè)審查不合格，由省級質(zhì)量技術監(jiān)督局或?qū)彶椴繒嫔蠄髧屹|(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局，并由國家質(zhì)檢總局向企業(yè)發(fā)出《不予行政許可決定書》。
(三) 產(chǎn)品抽樣與檢驗
1、企業(yè)實地核查合格的，審查組按照實施細則的要求封存樣品，并告知企業(yè)所有承擔該產(chǎn)品生產(chǎn)許可證檢驗任務的檢驗機構名單及聯(lián)系方式，由企業(yè)自主選擇。
2、經(jīng)實地核查合格，需要送樣檢驗的，告知企業(yè)在封存樣品之日起7日內(nèi)將樣品送達檢驗機構。需要現(xiàn)場檢驗的，由核查人員通知企業(yè)自主選擇的檢驗機構進行現(xiàn)場檢驗。
3、檢驗機構在產(chǎn)品實施細則規(guī)定的時間內(nèi)完成檢驗工作，并出具檢驗報告。
4、企業(yè)產(chǎn)品檢驗不合格的判為企業(yè)審查不合格，由審查部書面上報國家質(zhì)檢總局，并由國家質(zhì)檢總局向企業(yè)發(fā)出《不予行政許可決定書》。
(四) 審定和發(fā)證
1、由省級質(zhì)量技術監(jiān)督局負責組織審查的，省級質(zhì)量技術監(jiān)督局按照有關規(guī)定對企業(yè)的申請書、營業(yè)執(zhí)照、核查記錄、核查報告和產(chǎn)品檢驗報告等材料進行匯總和審核，并自受理企業(yè)申
請之日起30日內(nèi)將申報材料報送審查部;由審查部負責組織審查的，審查部按照有關規(guī)定對企業(yè)的申請書、營業(yè)執(zhí)照、核查記錄、核查報告和產(chǎn)品檢驗報告等材料進行匯總和審核。
2、審查部自受理企業(yè)申請之日起40日內(nèi)將申報材料報送全國許可證審查中心。
3、全國許可證審查中心自受理企業(yè)申請之日起50日內(nèi)完成上報材料的審查，并報全國許可證辦公室。
4、國家質(zhì)檢總局自受理企業(yè)申請之日起60日內(nèi)作出是否準予許可的決定。符合發(fā)證條件的，國家質(zhì)檢總局應當在作出許可決定之日起10內(nèi)頒發(fā)生產(chǎn)許可證;不符合發(fā)證條件的，應當自
作出決定之日起10日內(nèi)向企業(yè)發(fā)出《不予行政許可決定書》。
5、全國許可證辦公室將獲證企業(yè)名單以網(wǎng)絡、報刊等方式向社會公布。
(五) 集團公司的生產(chǎn)許可
1、集團公司及其所屬子公司、分公司或者生產(chǎn)基地(以下統(tǒng)稱所屬單位)具有法人資格的，可以單獨申請辦理生產(chǎn)許可證;不具有法人資格的，不能以所屬單位名義單獨申請辦理生產(chǎn)許可證。
2、各所屬單位無論是否具有法人資格，均可以單獨或者聯(lián)合與集團公司一起提出辦理生產(chǎn)許可證申請。
3、所屬單位與集團公司一起申請辦理生產(chǎn)許可證時，應當向集團公司所在地省級質(zhì)量技術監(jiān)督局提出申請。凡按規(guī)定由省級質(zhì)量技術監(jiān)督部門組織企業(yè)實地核查的，集團公司所在地省級
質(zhì)量技術監(jiān)督部門可以直接派出審查組，也可以以書面形式委托分公司所在地省級質(zhì)量技術監(jiān)督部門組織核查。集團公司所在地省級質(zhì)量技術監(jiān)督部門負責按上述規(guī)定程序匯總上報有關材
料。
4、其他經(jīng)濟聯(lián)合體及所屬單位申請辦理生產(chǎn)許可證的，參照集團公司辦證程序執(zhí)行。
(六) 委托加工備案程序
1、委托企業(yè)申請備案應當符合以下條件：(1)取得工商行政管理部門核發(fā)的有效營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營范圍應當覆蓋申請委托加工備案的產(chǎn)品;(2)申請委托加工備案產(chǎn)品涉及產(chǎn)業(yè)政策的，應符
合產(chǎn)業(yè)政策有關要求;(3)已簽訂了有效委托加工合同并公證，且委托加工合同必須明確委托企業(yè)負責全部產(chǎn)品銷售。
2、受委托企業(yè)申請備案應當符合以下條件：(1)取得工商行政管理部門核發(fā)的有效營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營范圍應當覆蓋申請委托加工備案產(chǎn)品;(2)已獲得生產(chǎn)許可證;(3)已簽訂了有效委托加
工合同并公證，且委托加工合同必須明確委托企業(yè)負責全部產(chǎn)品銷售。
3、委托企業(yè)和被委托企業(yè)分別向其所在地省級質(zhì)量技術監(jiān)督部門提出備案申請，并分別提交以下備案申請材料：(1)《全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證委托加工備案申請書》一式二份;(2)
委托企業(yè)和被委托企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復印件;(3)被委托企業(yè)的生產(chǎn)許可證復印件;(4)公證的委托加工合同復印件。4、省級質(zhì)量技術監(jiān)督部門應當自收到委托加工備案申請之日起5日內(nèi)，進
行必要的核實，對符合條件的企業(yè)予以備案。對不符合條件的，不予備案并說明理由。
八、許可期限：
1、對于審查部組織企業(yè)生產(chǎn)條件審查的情況，自受理企業(yè)申請之日起，可在70日內(nèi)完成審定發(fā)證工作(檢驗機構進行產(chǎn)品檢驗所需時間不計入上述規(guī)定的期限);
2、對于省級質(zhì)量技術監(jiān)督部門組織企業(yè)生產(chǎn)條件審查的情況，自受理企業(yè)申請之日起，可在70日內(nèi)完成審定發(fā)證工作(檢驗機構進行產(chǎn)品檢驗所需時間不計入上述規(guī)定的期限)。
九、審批結(jié)果公開：
國家質(zhì)檢總局在國家質(zhì)檢總局網(wǎng)站和《中國質(zhì)量報》上陸續(xù)公告獲證企業(yè)名單及有關信息。
十、收費：
1、收費依據(jù)
(1)《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》(國務院令第440號);
(2) 收費項目依據(jù)：《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證收費管理暫行規(guī)定》([1992]價費字127號);
(3) 審查收費標準：《財政部、國家計委關于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查費等收費項目歸屬部門等問題的通知》(財綜[2002]19號);
(4) 檢驗收費標準：《國家計委、財政部關于核定73種工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證收費標準的通知》(計價費[1996]1500號)、《關于發(fā)布<產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗收費管理試行辦法>的通
知》([1992]價費字496號)、《國家發(fā)展改革委、財政部關于新增工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證產(chǎn)品質(zhì)量檢驗收費標準有關問題的通知》(發(fā)改價格[2003]1793號)。